清远市全面实施民生实事代表票决制度,实现市县镇三级全覆盖 |清远日报-清远Plus

“两年时间投入资金近2000万,共完成126座公厕新建和提升改造,超出计划71座,超额率257.77%,提前一年超额完成三年行动计划建设任务……”近日,市七届人大代表教科文卫和侨民外宗专业小组在实地检查清城区城市公厕和旅游公厕建设情况时,听到了这样一组汇报数据。深化“厕所革命”是清远市2020年度十大民生实事项目之一,在今年 5月15日召开的市七届人大六次会议上由全体人大代表通过票决选出。


民生无小事。2018年4月,市人大常委会开始在部分乡镇人大试行民生实事代表票决制探索实践。2019年1月18日,市七届人大五次会议首次实行民生实事项目人大代表票决制,成为广东省首批实行票决民生实事项目的地市之一。如今,民生实事代表票决制在清远已实现市、县、镇三级全覆盖,实现了民生实事项目从“为民作主”到“由民作主”,人大代表从“结果监督”到“全程监控”的深刻转变,人民群众的获得感、幸福感不断提升。


从“为民作主”到“由民作主”

人大代表票决选出年度民生实事项目


“在过去,民生实事项目是政府选定,现在由我们代表‘作主’,意义很不一般。”市七届人大代表、连山壮族瑶族自治县永和镇永梅村党总支部书记、村委会主任蒙聪恕认为,通过人大代表票决筛选,民生实事更能体现“民声”,“与群众密切联系的代表们,将会把选票投给基层老百姓最迫切需要解决的民生项目。”连续两年,他投出选票的项目都成功入选市十大民生实事项目。


民生实事项目如何才能更符合民需、贴近民心?2018年3月,市人大常委会调研组先后前往江苏、浙江考察学习,认真学习借鉴好经验和好做法。之后,市人大常委会结合清远人大工作实际,在全省率先制定了《“推进县乡人大工作年”实施方案》,把民生实事代表票决制作为七项工作试点之一,在全市部分县(市、区)人大开展试点工作。同年4月底,清新区禾云镇、连州市西江镇分别在本镇人代会上试行代表票决民生实事项目,迈出了全市代表票决民生实事工作的第一步。


“民生实事代表票决制,进一步提升了政府决策科学化、民主化水平,有利于把有限的资源用到更需要建设的项目上来,把实事办到人民群众的心坎上,让民生实事项目真正造福于民。”清新区人大常委会有关负责人表示,由人大代表票决选出的民生工程,涉及面广,社会各界关注度高,组织代表对民生实事项目进行票决,是坚持以人民为中心理念的一次创新实践。


从“听取汇报”到“全程监督”

人大代表跟踪监督民生实事实施全过程

“工村社区路灯安装工程覆盖路段为工村加油站至卫生院路段共1311米,按照单边距离60米安装一盏灯,根据实地情况,调整安装共21盏灯,约投资8万元,路灯安装完成后,极大方便了工村、石门台、新群等村(社区)3000多名群众出行......”今年6月底,英德市横石塘镇十六届人大八次会议上,56名镇人大代表听取了该镇政府关于2019年民生实事项目完成情况的详细汇报。


“工村社区路灯安装工程”在去年4月镇人代会上经由镇人大代表票决选为2019年度民生实事项目之一。会后,横石塘镇人大主席团将该项目列为重点监督项目,交由横石塘社区片区人大代表联络站负责跟踪监督。联络站将工村社区路灯安装工程项目纳入“三问一评一票决”跟踪监督机制,制定监督计划表,细化跟踪监督方案,紧盯项目进度情况,及时了解项目推进过程中遇到的问题和困难,积极为落实民生实事项目出谋划策。在代表们的持续跟踪监督下,横石塘镇政府统筹项目资金,主动与施工方协调,优化施工方案,想方设法加快项目进度。经过各方的共同努力,工村居民期盼多年的路灯安装工程在2019年10月底顺利完成。


这是我市基层人大创新工作机制推动落实民生实事项目的一个缩影。2018年以来,市人大常委会鼓励和支持各地结合实际,在加强人大工作规范化建设的同时,积极创新基层人大工作的方式方法,提高人大的工作实效和工作水平。在探索实践过程中,英德市人大常委会建立了“三问一评一票决”问效工作机制,并运用此机制,在英德市23个镇全面实施代表票决民生实事工作。


“三问一评一票决”问效工作机制主要按照“项目征集和初定、审议和票决、监督和评估”这三个阶段六个环节的要求推进。在人大代表投票决出年度民生实事项目后,通过“年初问计划、年中问进度、年底问结果”监督推进,最终由人代会对项目落实情况进行满意度测评,并对因主观原因未完成的项目责任人进行问责处理,进一步强化人大监督职能,为政府部门工作套上“紧箍咒”。这一工作机制被省人大常委会评为2018年广东省县乡人大工作十大创新案例之一。


“相比过去只是在会上听汇报,现在我们从投票开始,还能视察、调研、评议等方式全程跟踪监督项目推进情况,让我切实感受到了身为人大代表的责任感和成就感。”在横石塘镇人代会测评2019年民生实事项目完成情况现场,镇人大代表马惠芳一边发出感慨,一边在工村社区路灯安装工程项目评价表中的“满意”栏郑重地划上了“√”。


从“一人撑船”到“众人划桨”

民生实事代表票决制实现市县镇三级全覆盖


“2019年,全市新增学位14755个,其中中小学13675个,幼儿园1080个。”“2019年全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。”“2019年全市培训全科医生332名、产科医生(含助产士)68名、儿科医生32名。”2019年首批由市人大代表票决选出的民生实事项目如今纷纷落地。


众人划桨开大船。为切实推进民生实事工作,清新区建立了区长全面统筹、分管副区长协调跟进、责任部门具体落实的工作机制,从承办部门、配合部门、资金来源、项目内容和完成时限等方面进行了具体安排部署,明确分工,落实目标,责任到人。英德市人大常委会指导各镇人大在对民生实事项目开展跟踪监督的过程中,严格按照“三张清单”的要求,以“分类管理+分站跟踪”的模式做好项目建设情况的动态监督工作,确保民生实事项目整体推进情况公开透明,方便接受全体代表和群众的监督。连南瑶族自治县香坪镇对民生实事项目进行了任务分解,推行代表结对监督民生实事项目制,通过“量化式、全程式”的跟踪、监督、联系,推动镇政府兑现民生承诺。


市人大常委会有关负责人介绍,票决制让民生实事项目不再由政府“一人撑船”、唱“独角戏”,而是通过更为民主的方式,让实事项目从确定、推进到“开花结果”的全过程更接地气、更加亲民。


今年8月24日,市七届人大常委会第四十次会议审议通过了《清远市民生实事项目人大代表票决制实施办法》,标志着民生实事代表票决工作在清远已由实践层面上升到制度层面。有关负责人表示,今后,市人大常委会将不断完善代表票决民生实事的制度机制,努力实现民生实事“群众提、大会定、政府办、代表督、人大评”全流程办理,推动民生实事项目取得实实在在的效果。


5月15日,市七届人大六次会议上,人大代表投票表决2020年民生实事项目。



采写:许甜 通讯员黄永强 郑志刚

摄影:江元威

编辑:张彩霞

校对:张鍪

编审:刘厚斌



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