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建设供电企业法律风险防范机制
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2006-09-28 09:23:41
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钟健波
当前供电企业面临的法律事务正急剧增加，防范和化解法律风险，避免“法律陷阱”已成为企业经营管理中面临的又一新课题。目前许多供电企业并没有建立相应的法律风险防范机制，法律风险防范能力有待提高，其重要性和紧迫性勿庸置疑。为此，笔者认为供电企业建设法律风险防范机制应从以下四个方面来努力：
一、依法治企是供电企业法律风险防范机制的前提
供电企业作为市场经济主体，同样需要用法律来确认其市场主体资格，需要法律明确产权，充分尊重和平等保护其财产权及其意志自由。概而言之，其权利、义务和责任均需要法律来界定。在市场竞争中，供电企业的经营活动应适应市场经济的需要实行依法治企，依法治企是企业生存和发展的需要。为此，建立健全法律风险防范机制，要与加快建立现代企业制度、完善法人治理结构有机结合起来，使法律风险防范机制成为企业依法治企的重要体现。
供电企业实现依法治企、防范风险、保障企业安全，关系着国家与社会的稳定，供电企业的法律责任重大。电力法律规则复杂，令企业在履行职责的过程中涉及的法律关系日趋纷繁复杂，意味着企业法律风险的级数递增。企业面临的法律事务急剧增加，防范和化解法律风险、避免“法律危机”已成为企业经营管理中面临的重大课题，依法治企已触及到企业的根本利益和长远利益，法律事务渗透到企业经营管理的全过程。所以说，依法治企是供电企业建设法律风险防范机制的前提。
二、完善规章制度是供电企业法律风险防范机制的基础
供电企业应严格遵循《公司法》的有关规定，在企业中建立现代企业制度。企业依法建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强内部管理，依法形成良好的经营管理机制，重视智力资本的运作和扩张，大力推进制度创新、管理创新和技术创新。具体到基层电网企业，就是如何正确认识和理解与贯彻执行上级(行业)有关的制度(规程)要求及如何建立和完善企业的一系列规章制度并落实执行。同时还应严格遵守安全法律法规和技术规程，加强安全生产管理也是体现供电企业法律风险防范机制的标志之一。
供电企业企务公开是依法治企的具体体现，也企业法律风险防范机制的一个重要内容，在企业内部来讲属于规章制度的范畴。总之，建章立制、规范行为、明确监督、权利制约、法治教育、提高法律素质以及做到有法必依、有章必循、执法守章必严、违法违章必纠的工作机制是防范法律风险和力求企业安全的重要保障。可见，建立和完善与法律法规相衔接且又符合现代企业制度要求的供电企业自身规章制度体系，是供电企业法律风险防范机制的基础。
三、领导重视是供电企业法律风险防范机制的关键
企业依法治企的关键必须是领导重视，企业的领导要有很强的法律意识，无论遇到什么问题，总是首先想到法律和规章制度的规定，并要求辖下各部门均按法律和规章制度的规定行事，要有“制度管人，流程管事”的程序意识。我们要真正认识到依法治企是供电企业管理方式升华的重要标志,真正认识到企业法律风险防范机制工作是供电企业管理走向科学理性的必然选择。我们应该知道,严格的法律可以保证经营风险与成本能够控制在可以接受的底线之上，并促使企业经营管理行为的理性化，从而维护企业的根本利益。领导重视还包含对安全生产和依法经营是公司的两条生命线的认识和理解。这两条生命线可理解为是企业安全的重要内容。企业安全包括：生产安全，减少和避免事故；资产安全，防止国有资产流失；队伍安全，减少和避免职务犯罪和单位犯罪。为此，如何从法律角度力求企业安全，需要企业的领导和管理人员认真思考和重视。广东电网公司提出：“……加强法律风险防范机制建设，是维护公司健康发展的重要保证。公司各部门、各单位，各级领导班子要把法律工作摆到更加突出的位置，……，高度重视法律工作管理和法律人员的队伍建设，建立健全法律风险防范机制。……，”所有这些，都必须引起领导的高度重视并身体力行地付诸执行，这足以说明领导重视是建设供电企业法律风险防范机制的关键。
四、企业法律顾问制度是供电企业法律风险防范机制的保障
供电企业建立健全自己的法律风险防范机制，推行企业法律顾问制度，较一般企业更为紧迫。电力体制改革后，企业由原来政企合一的组织蜕变为完全的市场主体，由于其生产经营的特殊性，因而其较一般企业面临着更多的法律风险。
在市场经济复杂激烈的竞争中，企业经营的一切风险最终几乎都表现为法律形态，企业运用法律手段有效预防和化解经营风险，已成为提高市场竞争力的必要前提。企业必须在法律提供的空间内施展经营的战略，应利用外聘的法律顾问及企业内部的法律事务部或法制室、组(法律专责、法律专职)处理好相关的法律问题,使其在规范企业改组改制、健全企业规章制度、处理诉讼和非诉讼事务和防范企业经营风险等方面发挥作用。一般来讲，专门的法律事务机构的职责包括:提出供电企业依法治企的规划和方案供企业领导决策，并在获得通过后具体组织落实；对企业的重大事项进行法律论证以及研究并实施规避、转移法律风险等工作，为领导决策提供法律依据；参与企业重大的商务谈判；代理企业参与纠纷的调解、仲裁或诉讼活动。此外还可按上级单位法律事务机构的要求和规定，逐步开展与企业整体工作相一致的法律工作；参与企业组织的普法活动并在法律顾问的指导下，为依法治企提出合理化建议；收集和汇编实际工作中遇到或发生的涉法案例，从法律的角度向企业领导报告，提请法律顾问参考，拟定相关措施，以防范风险。可以说，企业法律顾问制度是供电企业法律风险防范机制的保障。
企业要注重发挥规章制度对企业行为的激励与约束作用并尊重和理解员工对法律管理的渴望与期待。在依法治企的氛围中，企业员工通过自己信任和拥戴的管理机关和管理人员对企业的各项事务进行法治管理；在法律风险防范机制中,企业员工将会感受到企业安全所带来的惬意和自豪。为此，企业领导干部要带领大家加强法律法规的学习，充分认识新形势下依法治企工作的重要意义和建设法律风险防范机制的重要性与必要性。要做到这一点，必须加强各级领导法律、法规和规章制度遵守与执行的管理，自觉树立法制观念、增强法律意识。企业要着力建立一支适应当前改革形势需要的供电法律事务工作人员队伍，加强培训，提高素质，明确职责。依法治企就是为供电企业各部门树立法治意识并将这种意识贯穿到各部门的工作中去，从而使供电企业的整体工作充分体现依法治企的理念并在这一理念的支撑下努力建设供电企业法律风险防范机制。
(作者单位：英德市供电局)
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